（渭政发〔2015〕30号）

各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会：

    为加快实施创新驱动发展战略，激发大众创新创业活力，打造经济发展新引擎，根据《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）精神，现就大力发展众创空间，推进我市大众创业万众创新，提出如下实施意见。

一、重要意义

1.推动大众创业万众创新是新常态下经济增长的新动力和源泉。当前我市经济下行压力较大，传统行业的经济增长受到资源环境约束越来越强，迫切需要实现从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。大众创业万众创新，对经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路有着现实性意义。

2.推动大众创业万众创新是支持创新活动的有效手段。构建面向人人的“众创空间”创新创业服务平台，将给予每个具有创新创业意愿的人一个自由的空间，对于激发大众创造活力，培育包括大学生在内的各类青年创新人才和创新团队，打造经济发展创新引擎具有重要意义。

3.推动大众创业万众创新是形成更加和谐的社会的基础。通过鼓励创新创业，给一切有才能、肯拼搏、愿奋斗的人搭建公平的竞争平台和上升通道，给他们人生出彩的机会，将在全社会发挥巨大的示范引领作用。

二、指导思想

4.以党的十八大和十八届三中、四中全会为指导，以实施创新驱动发展战略为主线，以营造良好的创新创业环境为目标，以构建众创空间为载体，坚持市场导向，加强政策集成，强化开放共享，创新服务模式，把渭南建设成为全国知名、全省领先的创新创业高地，培育一大批科技型中小微企业，推动创新创业主体由小众向大众转变，形成大众创业万众创新的生动局面。

三、工作目标

5.到2020年，形成100家多元化、低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，各类市场主体达到28万户；聚集高层次人才500人，培育“百名科技人才”、“百名企业人才”和“百名创新创业新星”；新增科技型中小微企业300家，技术合同交易额突破10亿元，专利申请量达到2500件。

四、重点任务

（一）夯实创新创业载体

6.大力发展新型众创空间。充分发挥市场配置创新创业资源的决定性作用，有效盘活各类园区、城区闲置厂房、商务楼宇等存量资源，重点发展“互联网+”、电子商务、智能制造、3D打印、新能源新材料、生物医药等新技术，突出差异化、特色化、个性化，打造最优“创客栖息地”和“创客集聚区”。发挥临渭区、高新区、经开区引领作用，建设一批示范带动作用强的创新创业园（基地）、创新创业街、创新创业社区等创客空间。（各县市区人民政府、高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会）

　7.提升创新创业孵化器服务能力。大力支持工业园区、农业园区、科技园区等建立创业孵化器和科技企业孵化器，为创新创业主体提供优惠、便捷的创业实训、创业指导、中试开发、技术转移、成果孵化等专业服务。推进创新创业联盟、创新创业沙龙等组织建设，加强创新创业主体的合作交流和资源共享。（市人力资源和社会保障局、市工信局、市科技局、市农业局）　　  8.打造大学创新创业园。支持高校、科研院所新建、升级大学科技园，发展一批智能化创客空间，持续培养以教师和学生群体为主的创客群体，吸纳、帮助渭南籍大学生回乡创业，为创新创业活动和科技成果孵化聚集人才，提供空间和服务。（渭南师院、陕西铁院、渭南职院、市农科所）

（二）培育创新创业主体

 9.引进高层次创新创业人才（团队）。吸引省“高层次创新创业人才”和海外人才等来渭创办、领办或合办高新技术企业。支持市外院士、专家与我市企业合作开发、转让科技成果，或在企业担任兼职技术顾问。（市委人才办）

10.鼓励科技人才创新创业。破除高等院校、科研院所等事业单位在人才流动、成果处置、收益分配等方面的政策束缚，激励科技人员创新创业。支持高等院校、科研院所与企业合作，共同组建产业技术创新战略联盟、工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室、中小企业创新研发中心等科技创新创业平台。（市人力资源和社会保障局、市发改委、市工信局、市科技局、市农业局、渭南师院、陕西铁院、渭南职院）

11.帮助大学生创新创业。推进大学生创新创业俱乐部和创新创业园建设，建立大学生创新创业导师制，推动大学生创新创业。支持大学生到大学科技园、众创空间、科技孵化器、产业加速器创新创业。（渭南师院、陕西铁院、渭南职院）

12.扶持能人创新创业。鼓励渭南籍有资金、有技术、有项目的能人回乡创办各类经济实体。支持市内有愿望、有能力的创业者自主创业。鼓励社会资本发展智慧农业、设施农业、高效农业、有机农业；支持科技人员、大学生到农村创办家庭农场、农民合作社。（市人力资源和社会保障局、市工信局、市农业局）

（三）完善创新创业金融服务

13.设立创新创业引导基金。整合财政专项资金，设立渭南市创新创业引导基金，成立渭南天使基金，大力发展科技成果转化基金，引导社会资本通过股权投资等方式，为创业者提供资金支持。运用科技型中小企业贷款风险补偿资金，为科技型中小微企业提供信贷支持。（市财政局、市科技局、市金融办、市产投集团）

14.完善银科对接服务。搭建银科对接平台，推进银行业机构科技支行建设，推进知识产权质押融资，开展科技小额贷款试点。探索大型设备首台（套）保险，加大对科技型中小微企业的支持力度。培育一批天使投资人和创业投资机构，构建“创业投资+股权融资+债权融资+上市融资”多层次融资服务体系。（市金融办、市科技局、市银监局、市人行、市产投集团、市保协）

（四）完善创新创业服务体系

15.建立创新创业指导服务中心。依托各类众创空间服务窗口，设立创新创业指导服务办公室，打造线上线下“一站式”综合服务平台，提供低成本、便利化、全要素的服务。建立创新创业导师队伍，为各类创新创业主体提供教育培训、项目评审、创业辅导、政策咨询等服务。（各县市区人民政府、高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会）

16.实施“互联网+”行动计划。设立创新创业服务专题网站，以短信、电子邮件、QQ群、微信、网络视频等方式，构建远程咨询、会诊系统，提供全方位对接服务。建立创新创业项目库，开展项目推介活动。开办政策解答、信息咨询、专利申请、执照申报等栏目，为创新创业主体提供方便快捷的服务。（各县市区人民政府、高新区、经开区、卤阳湖、华山景区管委会和各园区管委会）

17.推进科技资源开放共享。加强全市科技资源统筹服务体系建设，提升科技资源统筹服务能力，优化创新创业平台布局，推动产业技术创新战略联盟、重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等科技基础条件平台向全社会开放，为科技人员和科技型中小微企业提供人才、科学数据、科研仪器等双向共享服务。（市科技局、市发改委、市工信局、市农业局、市环保局、市质监局）

18.建立知识产权保护制度。加强知识产权保护，加大专利行政执法力度，健全知识产权侵权查处和维权援助体系，形成保护、创新、发展的良性循环。利用专利审查快速通道，对科技型中小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先推荐。建立征信系统，营造诚实、自律、守信的社会信用环境。（市科技局）

19.开展创新创业大赛。设立创新创业大赛专项资金，持续开展我市创新创业大赛。举办创新创业大讲堂、众创年会、科技沙龙、智慧兰亭等活动，激发大众创新创业热情。大赛获奖团队或企业将以后补助方式获得财政资金支持，营造创新创业氛围，孵化更多科技型中小企业。（市科技局、市发改委、市工信局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业局）（五）强化创新创业政策支持

20.加大对众创空间的支持力度。对建设大学科技园、创业苗圃、科技企业孵化器等众创空间的单位给予一定额度的财政补贴，为入住众创空间的创新创业人员提供低成本的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。对认定为国家级、省级众创空间所在园区给予一定的配套经费支持。（各县市区人民政府、市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业局）

21.鼓励服务机构为创客提供专业服务。支持工程（技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心、产业技术创新战略联盟、检验检测中心、知识产权代理机构等为创客提供专业化的服务，并按照运行情况给予一定额度的财政补贴。对认定为国家级、省级的服务机构所在园区给予一定的配套经费支持。（市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市农业局、市质监局）

22.深化商事制度改革。按照国家行政审批、行政许可制度改革要求，简化住所登记手续，采取一窗口受理、网上申报、多证联办等措施，为创业企业工商注册提供便利，降低创新创业门槛。积极推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，统一社会信用代码，逐步实现“一照一码”。（市工商局、市质监局、市地税局）

23.吸引高层次创新创业人才。带技术、带项目来渭南创办高新技术企业和科技服务机构的高层次人才，给予50万元创业扶持资金；引进具有正高级专业技术职务任职资格，且与用人单位签订5年以上科研工作合同，给予个人15万元科研补助；引进全日制博士，且与用人单位签订5年以上工作合同，给予个人10万元科研补助。（市委人才办、市科技局、市财政局、市人力资源和社会保障局）

24.鼓励科技人员（参与）创办企业。符合条件的高等院校、科研院所科技人员经所在单位批准，3年内保留原有身份、编制、职称，档案工资正常晋升；可兼职兼薪创业或服务企业。科技人员职务科技成果转化的收益，按不低于50%的比例划归成果完成人及其团队所有。（市人力资源和社会保障局、市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市农业局）

25.加大对创新创业的扶持力度。对获得渭南创新创业大赛的优秀企业（团队）给予一定的创新创业补贴，并一对一匹配专家导师开展创业帮扶。（市科技局、市工信局、市财政局、市人力资源和社会保障局、有关金融机构、各创投机构）

26.大力支持重大科技成果转化项目。对入驻科技孵化器等众创空间市场前景和经济效益好的项目，采取股权投入等方式给予一定支持。鼓励单位和个人依法采取知识产权入股、质押、转让、许可等方式促进科技成果依法获得合法收益。（市科技局、市财政局、市产投集团）

五、保障措施

27.建立创新创业工作组织机构。成立渭南市创新创业工作领导小组，办公室设在市科技局，负责统筹、协调、指导全市创新创业工作。建立健全督办考核机制，将创新创业工作纳入年度综合考核内容，确保各项政策和要求落到实处。

28.建立评估认定、政策兑现机制。成立评估委员会，负责创新创业主体和载体的认定、项目的第三方评估。发挥产投集团功能，与天使基金、科技成果转化基金相结合，在创新创业集聚区、特色园区兑现扶持政策。

29.加强统一协调。加强市级部门之间、市级部门与县市区之间的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施。各部门、各县市区要做好大众创新创业政策落实情况调研、统计汇总等工作，及时报告有关进展情况，总结完善大众创新、万众创业的相关政策。

30.营造创新创业氛围。举办创新创业沙龙等活动，大力培育创业精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

                                                                   渭南市人民政府

                                                                   2015年10月20日